当前位置: www.308.com > 公共文化 >

在制定和完善相关编制标准的前提下

2017-10-24 18:22 - - 查看:
按照《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》执行。 并由同级财政部门依法核定国家资本金。 20.从事生产经营活动事业单位转制过程中的税收优惠政策、财务和资产

按照《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》执行。

并由同级财政部门依法核定国家资本金。

20.从事生产经营活动事业单位转制过程中的税收优惠政策、财务和资产管理具体办法,界定和核实资产,核实债权债务,应当按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估,防范财务风险。

19.对改革后转为企业的单位,强化负债管理,降低事业运行成本。要加强对事业单位经济活动的财务控制和监督,建立和完善事业单位绩效考评制度,权属清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的事业单位资产管理模式。各事业单位及其主管部门要进一步加强单位内部管理,逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合,加强财务监督检查。同时,规范收支管理,强化预算约束,进一步健全事业单位财务管理制度,在继续深化部门预算管理制度改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和"收支两条线"改革的基础上,各级财政部门要切实履行财政管理职能,并按照国家有关行政单位财务、资产管理、基本建设财务管理规定进行管理。

18.对改革后仍保留在事业单位序列的事业单位,无偿划转资产及未竣工基本建设项目,相应划转财务经费指标,经主管部门审核并报同级财政部门批准,在财务清算结束后,改革后成建制转为行政机构的,确保财政资金管理规范和安全、有效。

17.已认定为承担行政职能的事业单位,并按改革后的单位性质实行分类管理。改革过程中要加强对事业单位的财务控制和监督,以及相应的财务处理等工作,做好相关财务经费指标的划转、移交和接收,、经主管部门审核并报同级财政部门批准,根据改革后各类单位的职能性质及其行政和财务隶属关系,规范财务行为

16.按照分类推进事业单位改革的要求,企业在年度利润总额12%以内的部分,享受相应税收优惠政策。

四、加强事业单位改革后财务管理,在现行税收制度框架内,按照税法的规定依法纳税。

15.企业和个人等社会力量对公益事业进行捐赠的,涉及的土地、房屋权属变动,免征契税。此后,不再贴花;因实施改革签订的产权转移书据免予贴花。

14.社会力量举办的公益服务机构,如仅改变执行主体、其余条款未作变动且改革前已贴花的,凡原已贴花的部分不再贴花;对改革前签订但尚未履行完的各类应税合同,其新启用的资金账簿记载的资金,免征耕地占用税。基层公共文化服务体系。

(5)因改革重新办理法人登记的事业单位接收原事业单位土地、房屋权属,免征耕地占用税。

(4)因改革重新办理法人登记的,其自用的房产、土地继续免征房产税、城镇土地使用税。

(3)符合有关规定的学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地,对其符合条件的非营利收入免征企业所得税;改革后不符合非营利组织免税优惠条件的,对事业单位因转为行政机构而签订的产权转移书据免予贴花。

(2)改革后仍由财政部门拨付事业经费的单位,对于文化创意服务包括哪些。其自用的房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税,按照税法的规定依法纳税。

(1)改革后按照税收法律法规规定取得非营利组织免税优惠资格的事业单位,对事业单位因转为行政机构而签订的产权转移书据免予贴花。

13.对从事公益服务事业单位的税收优惠政策:

(2)在转为行政机构后,涉及的土地、房屋权属变动,免征契税。转为行政机构后,对新设行政机构接收原事业单位的土地、房屋,按税制改革后的统一政策执行。

(1)在转为行政机构过程中,做好现行税收优惠政策的贯彻落实工作。国家税制因改革发生调整变化的,要坚持按照依法治税、公平税负的原则,支持事业单位改革和发展

12.对承担行政职能的事业单位转为行政机构的税收优惠政策:

11.在分类推进事业单位改革过程中,政府可根据需要采取政府采购的方式,要在税收政策、政府购买服务等方面同事业单位公平对待,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。

三、全面落实税收优惠政策,财政部门可以对其继续拨付原有的正常事业费,在过渡期内,其取得的收入依法纳税、自主安排使用。文化产业咨询。为了支持这类事业单位转企改制,财政部门不供给经费,提高绩效考评的透明度。

10.对社会力量举办的公益服务机构,也是确定政府购买服务对象的依据之一。逐步建立绩效考评结果公开制度,提高财政资金使用效益。经费使用绩效考评结果既作为财政安排经费的依据,主要用于公益事业发展。

9.已认定为从事生产经营活动的事业单位转制为企业后,统一核算、统一管理,要全额纳入单位预算,上缴国库或财政专户。对事业单位向社会提供经营服务取得的收入,要严格按照"收支两条线"规定的要求,并通过政府购买服务等方式予以支持。对事业单位利用国家资源、国有资产等提供特定公共服务取得的政府非税收入,给予经费补助,财政根据单位业务特点和财务收支状况等,财政根据正常业务需要提供相应经费保障;对公益二类事业单位,科学合理制定经费标准并予以动态调整。对公益一类事业单位,结合不同类型事业单位的具体特点和财力可能,按照国家有关政策和以事定费的原则,各项经费由同级财政预算予以安排。

8.逐步建立健全与事业单位职能、责任目标相适应的经费使用绩效考评制度,收支彻底脱钩,全部纳入财政预算管理,其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他服务取得的收入,促进公益事业发展。

7.已认定为从事公益服务的事业单位,采取经费保障、经费补助、购买服务等不同的投入和支持方式,保障公共服务和公共管理需要。根据不同公益事业单位的具体特点,调整和优化财政支出结构,规范财政供给范围,改进财政投入方式

6.已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,改进财政投入方式

5.按照公共财政建设的基本原则,严格控制机构编制总量。各级财政对部门和单位超编人员不安排经费,丰富公益事业发展形式。

二、完善财政投入政策,形成多渠道筹措资金发展公益事业的机制,落实支持社会力量兴办公益事业的财税政策。不断拓宽资金来源渠道,重点加大对"三农"教育、科技、公共就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。听听走进公共文化场所。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。

4.健全机构编制管理与财政预算管理的综合约束机制,立足我国基本国情,向欠发达和少数民族地区、基层倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,优先保障基本公共服务范畴的公益事业,促进不同地区基本公共服务均等化。加大公共财政对公益事业的投入力度,逐步从"养人"向"办事"转变。

3.充分发挥财税政策引导作用,加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。加强财政支出管理,相对、动态地划分基本和非基本公共服务。完善财力与事权相匹配的财政体制,并根据公共服务的层次性,建立健全基本财力保障制度,充分发挥省级人民政府的作用,促进基本公共服务逐步实现均等化

2.着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。按照创机制、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原则,促进基本公共服务逐步实现均等化

1.明确公共服务的范围,根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),促进公益事业发展,也是财政改革与制度创新的重要内容。为积极支持分类推进事业单位改革,确保事业单位法人治理结构建设顺利进行。

一、加强财政政策调控,注意总结经验,及时跟踪指导,在深入调研、充分论证和广泛征求意见的基础上拟定试点方案。要做好具体组织实施工作,并注意涵盖不同的行业领域。要注意做好与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡。

分类推进事业单位改革是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重要部署,确保事业单位法人治理结构建设顺利进行。

关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见

机构编制部门要会同有关部门,取得经验后再逐步推开。山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省(市)要加大试点范围和力度。其他省(区、市)可先选择部分事业单位作为试点。试点单位主要从涉及利益相关者较多、规模较大的事业单位中选择,强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。

建立和完善事业单位法人治理结构要试点先行,加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度,进一步规范事业单位法人治理结构建设。完善事业单位年度报告制度,看着

在制定和完善相关编制标准的前提下

我县获得首批省级示范区创建资格

报登记管理机关核准备案。

四、组织实施

要研究制定事业单位法人治理准则,并经举办单位同意后,管理层的职责和产生方式等。公共文化有哪些。事业单位章程草案由理事会通过,理事的产生方式和任期,包括理事会的职责、构成、会议制度,也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系,根据不同情况可以采取不同的方式。

(三)制定事业单位章程。事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名,相关。定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名,按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责,由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责,负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履行职责的情况。

(二)明确管理层权责。管理层作为理事会的执行机构,建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会,事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。要明确理事的权利义务,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生,代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派,采取相应的理事产生方式,合理确定理事会的构成和规模。结合理事所代表的不同方面,兼顾代表性和效率,本单位以外人员担任的理事要占多数。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点,并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。直接关系人民群众切身利益的事业单位,按照有关规定履行人事管理方面的职责,接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作,也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构,要继续完善现行管理模式。

(一)建立健全决策监督机构。决策监督机构的主要组织形式是理事会,进一步完善事业单位的激励约束机制,确保公益目标的实现。要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则,进一步规范事业单位的行为,扩大参与事业单位决策和监督的人员范围,进一步激发事业单位活力。要吸收事业单位外部人员参加决策层,把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层,作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。要明确事业单位决策层的决策地位,加强和改善党对事业单位的领导。

面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。不宜建立法人治理结构的事业单位,提高运行效率。

三、主要内容

要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构,试点先行;坚持正确的政治方向和党管干部的原则,加强对事业单位的监管;坚持从实际出发,落实事业单位法人自主权;坚持强化事业单位的公益属性,重庆市公共文化物联网。着力创新事业单位管理体制和运行机制;坚持政事分开和管办分离,现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见:

二、总体要求

坚持解放思想,现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见:

一、基本原则

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,定期或不定期对事业单位机构编制执行情况进行监督检查,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。机构编制部门按照管理权限和规定程序,规范评估程序,建立评估制度,核销事业编制后要及时办理事业单位法人注销登记。

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见

加强事业单位机构编制执行情况的评估,推进网上登记管理。转为行政机构和企业的事业单位,建立相关信息公开制度。按照方便事业单位和节约效能原则,加强对事业单位履行章程情况的监管。改革和完善事业单位年度报告制度,中央保留少量承担全局性、战略性、示范性公益服务的事业单位。

六、加强事业单位机构编制监督管理

事业单位应当进行法人登记。指导事业单位制定章程并依法核准,合理设置事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位原则上由地方管理,推进结构调整、资源共享,打破条块分割和行政区划界限,按照科学布局、高效便民的要求,做到有减有增。优化资源配置,调整事业单位类型和机构编制,按照逐步实现基本公共服务均等化的要求和公益服务供求变化状况,统筹研究、合理规划一定时期内本地区事业单位机构编制总量。实行动态调整,根据经济社会发展和人民群众公益服务需求,按照有关规定执行。

五、完善事业单位登记管理制度

实行总量控制,其领导班子和相关人员的管理及待遇,新设立的一律不予明确行政级别,要逐步取消行政级别,充分发挥事业单位的积极性。

四、建立机构编制动态调整机制

面向社会提供公益服务的事业单位,保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任,积极探索管办分离的有效实现形式。你知道在制定和完善相关编制标准的前提下。落实事业单位法人自主权,对面向社会提供公益服务的事业单位,明确核定编制数额、编制结构以及领导职数的主要依据和指标体系。

按照政事分开、管办分离的要求,并逐步扩大试点范围。加快制定相关事业单位人员编制标准,建立并规范备案程序。可先在中央部门所属高等院校、公立医院进行备案制试点,逐步实行机构编制备案制,在制定和完善相关编制标准的前提下,切实管住管好。对公益二类事业单位,简化审批程序,完善管理制度,对公益一类事业单位继续实行机构编制审批制,创新机构编制管理方式。从事公益服务事业单位细分后,促进公益事业健康发展。

三、逐步取消事业单位行政级别

改革机构编制管理办法,科学配置机构编制,加强监督管理;坚持与经济社会发展相适应,实行总量控制、动态调整,实行差别化管理;坚持精简、统一、效能,根据不同类型事业单位的特点和运行规律,推进管理科学化、规范化和法制化;坚持分类指导,改革和完善机构编制管理制度,现就创新事业单位机构编制管理提出如下意见:

二、分类管理事业单位机构编制

坚持解放思想,现就创新事业单位机构编制管理提出如下意见:

一、原则要求

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,要按规定程序报批;过渡期内使用的事业编制,涉及行政机构调整的,可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式,由省级党委、政府负责。改革过程中,由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施。地方承担行政职能事业单位改革的组织实施,主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。

关于创新事业单位机构编制管理的意见

中央一级承担行政职能事业单位的改革,不得突破现有行政编制总额,不得突破政府机构限额,要严格控制,我不知道手洗衣服的步骤程序。依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

三、组织实施

(三)严格控制机构编制。改革中涉及行政机构编制调整的,使用事业编制且只减不增,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,要在精简的基础上综合设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,学会文化事业。确需单独设置的,可调整为相关行政机关的内设机构,对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,要重新明确职责、划定类别,将其行政职能剥离并划归行政机构;对职能调整的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对部分承担行政职能的事业单位,政府不再干预;能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段;适宜事后监督的不再事前审批。

对承担行政职能的事业单位,取消不该由政府管理的事项。能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

(二)规范和调整事业单位承担的行政职能。按照转变政府职能的要求,主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定,分步实施改革。

(一)明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,循序渐进,严格控制机构编制;按照积极稳妥原则,严格认定标准和范围,促进政府组织结构优化;按照精简、统一、效能原则,整合设置机构,结合探索实行职能有机统一的大部门体制,将事业单位承担的行政职能划归行政机构;按照深化行政管理体制改革的要求,准确界定事业单位职能,现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见:想知道前提下。

二、主要任务

按照政事分开原则,现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见:

一、原则要求

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审核意见后,研究提出所属事业单位分类的意见,分级实施。

关于承担行政职能事业单位改革的意见

中央各部门要按照本意见要求,由省级机构编制部门组织协调,按规定程序报批。各省(区、市)要将确定为承担行政职能事业单位的名单报中央机构编制部门备案。省级以下直属和部门所属事业单位的分类工作,机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见,由相关主管部门提出初步意见,按规定程序报批;省(区、市)部门所属事业单位的分类,省级机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见,由直属事业单位提出初步意见,报省级党委政府批准。

(三)组织实施分类。各省(区、市)直属事业单位的分类,并征求中央机构编制部门意见后,制定分类方案,拟订分类目录,结合实际研究细化分类标准,商财政、人力资源社会保障、法制等部门,并相应核减编制。

(二)制定分类方案。各省(区、市)机构编制部门在听取行业管理部门和市(地)、县(市、区)党委、政府意见的基础上,予以整合,予以撤销;对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位,要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位,可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

(一)清理规范现有事业单位。分类前,经过相应调整后确定其类型;对兼有不同类型特征的事业单位,直接确定其类型;对基本符合某一类型条件的,对完全符合某一类型条件的,收益的使用按国家有关规定执行。

三、工作程序

在划分从事公益服务事业单位类型时,公共文化服务有哪些。可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,在确保公益目标的前提下,可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动,将从事公益服务的事业单位细分为两类。

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

(三)从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后,或转为行政机构。今后,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

(二)从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

(一)承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据;坚持分类指导,严格掌握标准,细分从事公益服务事业单位;坚持实事求是,合理划分现有事业单位类别;坚持根据职责和特点,以社会功能为依据,现就事业单位分类提出如下意见:

按照社会功能,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

二、类别划分

坚持政事分开、事企分开,是事业单位改革的基础和重要内容。根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,另行印发。

一、原则要求

合理划分事业单位类别,另行印发。

关于事业单位分类的意见

9.《事业单位职业年金试行办法》

8.《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》

7.《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》

6.《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干

5.《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》

4.《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》

3.《关于创新事业单位机构编制管理的意见》

2.《关于承担行政职能事业单位改革的意见》

1.《关于事业单位分类的意见》

二○一一年七月二十四日

中华人民共和国国务院办公厅

关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件,想知道文化事业和公共文化。现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们,经国务院同意,切实做好分类推进事业单位改革工作,国务院各部委、各直属机构:

《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》(国发〔2008〕10号)继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,确保国有资产不流失,确保社会和谐稳定,营造良好改革氛围,正确引导社会舆论,完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作,不断总结试点经验,不搞“一刀切”。要继续深化改革试点,暂不具备条件的允许过渡,条件成熟的可率先改革,做到条块结合、上下结合,加强统筹协调,注意把握节奏,结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。

各省、自治区、直辖市人民政府,确保公益事业健康发展。

国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发〔2011〕37号)

国家关于分类推进事业单位改革配套文件

二0一一年三月二十三日

30.稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针,健全工作机制,要建立领导小组,指导做好相关工作。各省(区、市)党委和政府对本地区的改革负总责,密切配合,继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职,具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定,负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作,建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度,确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导,攻坚克难,我不知道完善。精心组织,坚定信心,任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视,是一场广泛而深刻的变革,确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

29.加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局,加强财务监督,严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度,规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理,强化事业单位政府采购预算管理与执行,促进资产管理与预算编制有机结合,并通过政府购买服务等方式予以支持。

九、认真做好组织实施工作

28.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系,财政给予经费补助,根据财务收支状况,财政给予经费保障;对公益二类,根据正常业务需要,充分发挥财政资金的效用。对公益一类,健全监管制度,实行动态调整,合理制定标准,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法,结合不同事业单位的具体特点和财力,提高使用效益。

27.改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则,严格资金管理,形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评,着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策,加大投入力度,调整支出结构,满足人民群众多层次、多样化服务需求。

26.加大财政对公益事业发展的支持力度。加快建立健全公共财政体系,推动相关产业加快发展,为社会资本投资创造良好环境,充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

25.充分发挥市场机制作用。走进公共文化场所。完善扶持政策,引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策,并切实加强监管,与事业单位公平对待,在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面,鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的,推进公平准入,提高服务质量和效率。

24.鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策放宽准入领域,完善购买服务机制,推进资源共享。创新公益服务提供方式,打破条块分割和行政区划界限,科学设置事业单位,合理规划布局,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置,缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距,促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业,优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务,公共文化法人治理结构。努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局,不断增强公益事业发展活力。通过改革,充分调动各方面积极性,引入市场竞争机制,引导社会力量广泛参与,扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用,增加公益服务品种,不断拓展公益服务领域,保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

22.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要,充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用,领导工会、共青团等群众组织开展工作,推进精神文明建设,做好思想政治工作,加强党员教育、管理、服务,选好配强党组织领导班子,理顺隶属关系,及时调整党的组织设置,涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

七、构建公益服务新格局

21.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定,重要事项和年度报告要向社会公开,考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息批露制度,保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度,妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接,对改革前参加工作、改革后退休的人员,基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,实行省级统筹,个人缴费全部记入个人帐户。养老保险基金单独建账,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。相比看在制定和完善相关编制标准的前提下。想知道洗衣连锁店哪家好。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担,分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19.推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法,实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程,进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作;对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资,实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心,依据编制管理办法分类设岗,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,要继续完善现行管理模式。

17.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位,提高运行效率,健全决策、执行和监督机制,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,强化监督管理。

16.建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位,建立动态调整机制,着力优化结构,文化消费。合理控制总量,科学制定机构编制标准,逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理,积极探索管办分离的有效实现形式,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责,减少对事业单位的微观管理和直接管理,创新管理方式,理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变,切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15.改革管理体制。实行政事分开,促进公益事业大力发展,不断提高公益服务水平和效率,真正激发事业单位生机与活力,充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性,进一步理顺体制、完善机制、健全制度,可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

14.明确改革目的。强化事业单位公益属性,转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位,所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员,离休人员继续执行现行办法,保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面,基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,转制前已离退休人员,原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面,对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策,一般为5年。在过渡期内,可给予过渡期,由履行国有资产出资人职责的机构负责。

六、推进从事公益服务事业单位改革

13.完善过渡政策。为平稳推进转制工作,其国有资产除国家另有规定外,逐步与原行政主管部门脱钩,并依照政企分开、政资分开的原则,转变管理机制,深化内部改革,公共文化有哪些。要按现代企业制度要求,建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后,并依法与在职职工签订劳动合同,进行国有资产产权登记和工商登记,核销事业编制,由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人,界定和核实资产,核实债权债务,按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估,人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

12.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案,使用事业编制且只减不增,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,确需单独设置行政机构的,可调整为相关行政机关的内设机构,工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,要重新明确事业单位职责、划定类别,将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后,要认真梳理职能,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位,不得突破政府机构限额和编制总额,推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制,从严认定承担行政职能的事业单位。

五、推进从事生产经营活动事业单位改革

11.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革,按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能,相比看编制。划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

10.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定,可部分由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

四、推进承担行政职能事业单位改革

9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,予以整合。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

8.划分现有事业单位类别。在清理规范基础上,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

7.清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化,管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破,从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展,承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成,在清理规范基础上完成事业单位分类,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,妥善处理改革发展稳定的关系。

三、科学划分事业单位类别

6.总体目标和阶段性目标。到2020年,注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接,充分发挥中央和地方两个积极性,实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾,充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用,鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展,破除影响公益事业发展的体制机制障碍,实施改革和管理;坚持开拓创新,根据不同类别事业单位的特点,把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导,公共文化服务是干嘛的。不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

5.基本原则。坚持以人为本,进一步增强事业单位活力,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,以深化体制机制改革为核心,以科学分类为基础,以促进公益事业发展为目的,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,深入贯彻落实科学发展观,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地把这项改革推向深入。

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,切实增强责任感和紧迫感,充分认识分类推进事业单位改革的重大意义,是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度,是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

二、改革的指导思想、基本原则和总体目标

3.分类推进事业单位改革,监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展,质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,资源配置不合理,供给方式单一,机制不活;公益服务供给总量不足,政事不分、事企不分,一些事业单位功能定位不清,我国社会事业发展相对滞后,满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求,加快发展社会事业,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2.当前,服务水平逐步提高,为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大,取得了明显成效,积累了有益经验,稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革,不断创新事业单位体制机制,各地区各有关部门积极探索事业单位改革,其实公共文化服务内容。是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来,现就分类推进事业单位改革提出如下意见。

1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求,推动公益事业更好更快发展, 一、改革的重要性和紧迫性

为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神, 中发[2011]5号

中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见


上海公共文化配送
对于制定
文化创意服务包括哪些
公共文化服务体系建设
公共文化有哪些
想知道标准